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      中國環境報記者童克難 劉曉星

　　當前，環境質量的改善幅度不能滿足公眾的期待，污染問題一旦曝光，環保工作人員經常被問責甚至免職。有人說，面對嚴峻的環境形勢，地方黨委政府責任不可推卸。也有人說，環保部門責任重，壓力大，承擔了很多本不應由他們承擔的責任和職責。

　　如何能夠真正厘清地方黨委政府、相關職能部門和環保部門的責任并確保其落實？兩會期間，全國人大代表就這一話題建言獻策。

　　黨政環保責任需在抓具體中體現

　　2015年以來，為了從制度層面解決長期以來環境保護工作中權責不明、倒置甚至責任推諉等問題，中央提出實行環境保護“黨政同責、一崗雙責”。在今年全國兩會上，一些人大代表的話讓人感受到，不少地方黨政“一把手”對“黨政同責、一崗雙責” 已從理念上的領悟轉向了結合具體工作的思考與實踐。

　　把責任落實體現在解決突出環境問題上。2016年，中央第三環境保護督察組對江蘇省展開環境保護督察發現，江蘇省環境保護工作存在決策部署不到位、環境風險問題沒有得到有效解決等問題。江蘇省以此為契機，部署開展了“兩減六治三提升”專項治理行動，計劃在未來兩到三年內，解決影響環境質量的突出問題，力爭實現生態環境質量的根本性好轉。“這項工作，我們是下大決心、花大力氣的?！比珖舜蟠怼⒔K省委書記、省人大常委會主任李強表示。

　　把責任落實體現在三大戰役攻堅上。從2014年到2016年，石家莊連續三年位列全國大氣污染防治重點城市倒數前十。“主要還是主觀努力不夠。”面對這樣的局面，全國人大代表、石家莊市委書記邢國輝坦言，之前對大氣治理的長期性、復雜性、艱巨性認識不足，“向區縣級政府的責任和壓力傳導也不夠”。為了扭轉石家莊大氣質量形勢，石家莊制定了《石家莊市2017年大氣污染防治工作方案》，未來3年內，石家莊將逐步調整關閉1834家工業企業，壓減1000萬噸以上的水泥產能?！罢f實在的，我們想讓老百姓有更多的幸福獲得感?！?邢國輝表示。

　　把責任落實體現在改善民生福祉上。作為廣東省江門市的一條重要水系，潭江流域的水質近年來下降明顯，市區部分河涌水體甚至達到了重度黑臭程度，給江門市民生活帶來了嚴重影響。“環境保護就是的民生工程。”全國人大代表、江門市市長鄧偉根在談到河長制時表示，“我們的鎮長、區長就是河長，哪個區域水質不行就問責誰?！卑凑锗噦ジ南敕?，全市70多個街鎮還要進行數據公開排名，數據墊底的兩個街鎮將會被通報批評?！半m然河長制不是江門首創，但把河長制寫入地方法律的，江門是個?！编噦ジf。

　　各方環保責任需靠法律制度厘清

　　“首先要明確的是，環境問題并不是單純依靠環保部門就能解決的問題?！比珖舜蟠?、全國政協社會和法制委員會駐會副主任呂忠梅表示。

　　如呂忠梅所言，環境保護工作涉及到產業政策調整、落后生產工藝和產能淘汰，也涉及道路揚塵、機動車尾氣等諸多方面。這些責任環保部門承擔顯然難以勝任。

　　將黨政“一把手”的治水責任“抗在肩上”，落實屬地管理，建立長效機制，河長制正在推進；實施網格化監管，基層環保責任正在落實……但是，出現環境問題環保部門時間被問責的情況仍然時有發生。

　　安陽市環保局局長因“污染圍城”現象整治不力被停職；戶縣環保局因治污不力領導班子集體被免職……

　　如果想從根本上解決問題，人大代表們認為還需要從法律法規和制度的制定入手。

　　“就目前的法律和行政法規而言，環保部門和相關職能部門的責任劃分并不十分明確。雖然在《環境保護法》中強調‘地方各級人民政府應當對本行政區域的環境質量負責’，但卻比較概括?！比珖舜蟠?、金杜律師事務所律師吳青認為。

　　明確權利與義務，各級環保部門有必要根據法律、法規規定，對屬于本級環保部門法定義務的內容制作權力清單，向社會公開。

　　此外，呂忠梅認為環保部門“既當裁判員又當運動員”的現狀，也不利于責任的厘清和劃分。

　　對于法律制定的初衷，呂忠梅理解為環保部門主要為監督管理職責，即對相關部門環境保護責任的落實情況進行監管。

　　“制定標準，監管和執行標準應該是環保部門的職責。如果一直是‘保姆式’的監管方式，再多環保部門的工作人員也不可能將問題解決?！眳沃颐繁硎荆獜捏w制機制方面著手，她期待已經啟動的環保部門垂管改革能從根本上解決問題。

　　環保責任落實需靠完善問責體系推動

　　厘清責任分工，更要將其落實到位。嚴格的問責制度，能夠成為環保責任落實的助推器。

　　首先，要以硬手段推動地方黨委政府環保責任落實。江蘇省在開展“兩減六治三提升”專項行動中成立了專門工作機構，實體運行、定期督查推進，加強社會監督，確保問題解決、行動落地見效?！疤貏e是交給了省主要媒體一個任務，就是請他們明察暗訪，對各地存在的環境污染問題進行曝光?！崩顝娞寡?，這種媒體監督的倒逼成效非常明顯，被曝光的地方壓力很大，“基本上都是當天晚上研究整改措施，第二天一早就去抓落實推進?！?/p>

　　其次，要明確細化相關部門環保職責，并督促其切實履行?！奥鋵嵀h保責任，需對環境保護部門和相關職能部門應承擔的環境管理責任以及未履行或未正確履行相關環境保護責任應進行的責任追究制定具體的實施細則或辦法。”吳青表示。

　　第三，建立制度規范，確保環保部門失職問責，盡職免責。“戶縣的例子也值得環保系統反思。”全國人大代表、四川省人民政府參事、省環保廳巡視員鐘勤建認為，除了環境污染防治職責，在“統一監督管理”方面，環保部門如果發現不屬于自己職責范圍內的問題，不能聽之任之，而應該向上級政府進行匯報，向各職能部門進行通報，督促問題的解決。

　　同時，人大代表們也表示，對于確實屬于環保部門職責范圍內的問題，更應該做到嚴肅處理。

　　另一方面，“比如關系到民生的環境信訪、網絡輿情和‘12369’舉報熱線等工作就分屬于不同部門，這就要具體問題具體分析?！辩娗诮ū硎?，除厘清責任，嚴肅問責之外，還應制定環保部門盡職免責的細則。“如果國家層面的時機還不成熟，在省級層面是可以先行先試的。”他說。