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關于強化環評事中事后監管實施意見的三大內涵
編輯:2021-11-26 09:42:21
環評制度改革是落實國務院“放管服”要求的一項重要改革任務。近年來已經完成的改革內容有:項目審批權限逐步下放、項目管理級別降低、重構環評技術導則體系、登記表由審批制改為備案制、竣工環境保護驗收行政許可改為建設單位自主開展驗收等。為使環評制度改革做到位,不走樣,環保部發布了《關于強化環境影響評價事中事后監管的實施意見(征求意見稿)》(簡稱“實施方案”)?!皩嵤┓桨浮敝攸c在以下三方面:
一、監管內容
“實施方案”不僅將上述改革內容都作為環評事中事后監管事項,同時將環評現有管轄內容也都囊括。
“實施方案”第(四)部分提出“各級環保部門要按照‘橫向到邊,縱向到底’的原則,將規劃環評審查、項目環評審批、技術評估、建設單位環境保護主體責任落實以及環評單位從業等內容全部納入事中事后監管。
”第(七)部分將開展“雙隨機”抽查內容界定為“規劃環評審查情況、建設項目環境影響報告書(表)編制及審批情況、環境影響登記表備案及承諾落實情況、環境保護“三同時”落實情況、環境保護驗收情況、環境影響后評價開展及補救方案或者改進措施落實情況等,并將與抽查內容相關的責任主體列為抽查對象?!?br/>簡而言之,凡是跟環評工作有關的事項和人員都在事中事后監管范圍。
二、監管手段
“實施方案”第(五)部分“明確監管責任”中提出充分利用環境保護督察機制,對有關地方政府和部門落實環評制度情況開展督察;
第(十六)部分 “加強環評文件質量管理”明確“組織對規劃環評文件、建設項目環境影響報告書(表)開展技術復核”;
第(七)部分“開展‘雙隨機’抽查”要求“各級環保部門確定抽查對象應以‘環評申報系統’‘環境保護驗收系統’等數據庫為依托,隨機抽取產生”;
第(二十二)部分“建設環評信息化監管平臺”中提出將“建立全國統一的環評申報系統、環境保護驗收系統,逐步實現網絡受理、審批、監管……監管部門利用‘智慧環評’綜合監管平臺推送的相關數據,采用現場檢查、監督監測、遙感校核、衛星核查等手段開展監管?!?br/>簡而言之,實施方案表明了綜合運用大數據、互聯網+等信息技術手段,聯合環保督查機制強化環評事中事后監管的決心。
三、監管保障
“實施方案”重申了環評制度的重要性。環評的簡政放權不是減少工作量,不是放下去不管,而需要更好的做好服務。
實施方案第(十)至(十五)部分為環評事中事后監管更好的開展指明了方向。提出“上級環保部門可對下級環保部門環評改革措施的依法合規性進行督導,對可能出現的偏差及時進行糾正,保證改革沿著正確的方向前行”。
提出“在規劃環評審查、項目環評審批、環境保護‘三同時’管理中,要牢守“三線一單”硬約束,不得突破變通、降低標準。”表明環境保護部要“分行業制定建設項目環評文件審批原則” 和“重點行業建設項目重大變動清單”。
此外,還將實現與排污許可制度的銜接。將“有證排污作為出具環境保護設施驗收合格意見的前提,將納入排污許可管理的建設項目執行報告、臺賬記錄和自行檢測等情況作為依法開展環評后評價的依據”。
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