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       2016年12月2日，無錫市錫山區人民法院審結上海垃圾跨界傾倒無錫案。以徐國強為首的四個被告人分別被判處一年六個月至一年九個月不等刑期。

　　2013年起，無運輸處置生活垃圾資質的徐國強以處置“分類垃圾”為名，與上海市楊浦區綠化與市容管理局簽訂生活垃圾承運和處置合同。截至2015年5月被查獲，徐國強的船隊實際傾倒在無錫惠山區洛社鎮直湖港地塊的生活垃圾總計1670噸。

　　無錫市中級人民法院環保審判法庭庭長王作化表示：“跨界傾倒生活垃圾的行為需要通過司法手段予以堅決打擊，這種行為不僅應當承擔刑事責任、民事責任，還要對環境修復責任以及環境功能損失方面的費用等民事賠償責任。在以后，這種行為將得到遏制?！?/p>

　　那么，治理污染的費用應該由誰來承擔？無錫市檢察機關認為，垃圾的來源是上海市楊浦區綠化和市容管理局，遂將該局等7名被告告上了無錫中級人民法院的法庭。2月20日無錫市檢察院以違法處置生活垃圾、共同侵害環境為由對上海市楊浦區綠化和市容管理局提起環境民事公益訴訟。目前，無錫中院已受理此案。

　　無錫市中級人民法院副院長顧錚錚表示：“我們加大對公益訴訟案件的審理力度，也是加大對企業的社會責任的追究，我們在執法過程中對污染行為加大賠償責任，加大刑事打擊力度，以及公益保護的義務?！?/p>

　　由于國內目前沒有類似的案例，江南大學環境與土木工程學院副教授詹旭坦言：“由于國內還沒有這種比較大型的跨界污染案先例，在里面很多的有一些環境的采樣規范，包括點位采樣，以及后續的環境修復范圍劃定，屬于開創性的研究。目前，階段是快速響應，委托第三方進行污染物的鑒定。因為鑒定報告上可以很直觀地看到有毒物質的界定，所以才有后續環境污染案件的定性。無論是個人、行政單位，或是某個部門，一旦涉及環境違法，就必須要承擔違法的代價，必須要讓他承擔環境污染的民事賠償?！?/p>

　　據不完全統計，僅2016年全國范圍內被媒體曝光的垃圾跨界偷倒案件就達到十多起，呈高發態勢。一些地方因自身垃圾處理能力不足，會選擇將部分垃圾交給第三方處置。而一些承接的外包商實際上并不具備相應能力，從地方政府接生意時亂報低價搶單，接手后根本處置不了，一倒了之。而且還不敢在本地倒，怕被查處，于是轉包運到外地隨意亂倒。這樣甲地的垃圾被扔到乙地，乙地的垃圾也可以被偷運到甲地，更加大了對環境的破壞。

　　國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長常紀文就此進行評論和解讀。

　　常紀文：“近幾年，垃圾跨界傾倒以及危險廢物跨界運輸現象比較多發。無錫市檢察院提起的公益訴訟，我認為有以下幾個方面值得解讀：

　　無錫市檢察院提起環境民事公益訴訟是有依據的。2015年7月1號，全國人大常委會授權全國檢查機關可以提起環境民事和行政公益訴訟，前提條件是逐級到人民檢察院批準。

　　第二，這一案件符合公益訴訟的需求與全國人大常委會的授權決定。因為跨界傾倒垃圾的行為污染了環境，損害了社會公共利益與國家利益。人民檢察院授權決定的公共利益和社會組織提起公益訴訟的公共利益有一定的區別。此外，這一行為產生了應計費用，特別是生態修復費用以及后續的管理與監測費用。受損地區可以據此提出請求賠償的公益訴訟。

　　第三，無錫法院受理的原因是無錫是損害結果發生地，作為民事案件，可以作為審理的法院。所以無錫市檢察院根據授權可以提出環境民事賠償的公益訴訟。

　　第四，當事人應當承擔什么樣責任。他們污染了環境、沒有處置能力、沒有運輸資質，等于觸犯了刑法。因為你還造成了損害，還應承擔民事賠償責任，能修復，若不能修復則要支付賠償金。

　　第五，被告之間可能要承擔連帶的賠償責任。從行政違法上來看，垃圾的委托方、承包方都有故意違法行為，違法行為是一環扣一環，后產生了嚴重后果。另外，承包方與運輸方在沒有垃圾運輸資質時就進行垃圾的運輸和處置。特別是委托方明知承包方、運輸方存在違法行為的情況下，仍然進行委托行為，且價格極低。按照‘誰污染誰治理’的原則，被告應承擔民事責任。而其中存在一個關鍵問題，《環保法》，《水污染防治法法》，《固體廢物污染環境防治法》在人民法院有關的司法解釋中，對于通過合同來委托第三方運輸、治理的責任如何分攤，目前沒有明確的法律規定。這會對這一案件的審理制造一定的法律上的障礙。

　　第六，這一案件的審理可以簡化。由于在之前的刑事案件中，五名被告已被判刑，這起刑事案件的審理中產生的證據，可以為民事索賠案件所利用。

　　我認為城市垃圾產生的越來越多，包括農村的垃圾也產生的越來越多，很多地方垃圾處理的能力有限，就想偷偷地越界傾倒。這一案件的審理，對打擊跨界污染轉移起到一個警示的作用。我希望以后這種案件越來越少。”